2023年，市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府决策部署和市委全面依法治市办工作要求，结合水利自身的属性，法治建设工作与水利行业中心工作同部署、同安排，全面推进法治政府建设，努力实践水利法治政府高质量发展。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）抓学习培训，增强法治素养。坚持每月学法，组织干部职工认真学习习近平法治思想和《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水土保持法》、《青藏高原生态保护法》《地下水管理条例》等相关水利法律法规以及《安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，针对学习情况进行测试。加强行业管理，组织全市40余名参与行业管理岗位人员和执法人员2次赴内地学习培训。

（二）抓队伍建设，塑造良好形象。为提升行政执法人员办案能力，邀请湖南省水利厅政策法规处专家、援藏干部对全市水行政执法人员进行水行政执法能力提升培训2次。举办水利行政执法标识服换装宣誓仪式，统一着装，树立水行政执法队伍形象。

（三）抓制度规范，规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，健全水行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，建立《水行政执法流程图》等8项内部管理制度，确保行政执法程序合法、执法文书规范严谨、卷宗归档管理合规。

（四）抓执法检查，提升执法能力。联合有关行政管理部门加大水行政执法巡查监督力度，全年开展水行政执法日常监督检查95次，出动人员380人次，发现29起问题，对较小的、轻微违法行为问题，现场责成当事方进行立行立改8起，立案查处21起水事违法案件，罚款11万元。

（五）抓宣传普及，营造浓厚氛围。认真落实普法责任制广泛宣传，积极营造浓厚舆论氛围。利用“世界水日”、“中国水周”等活动契机，印发涉水宣传资料并通过电视、广播、标语等形式，广泛开展水利法律法规宣传，进一步提高广大农牧民群众的水忧患、水环境意识，水节约和水保护意识和遵法，守法的自觉性。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法制宣传教育工作还存在薄弱，学法意识还不浓厚，少数干部和部分工作人员学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提高。二是创新意识还有待进一步提高，普法宣传形式相对单一。三是部分干部职工对涉水事项中哪些事项属于重大行政决策程序不清楚，公众参与、专家论证、风险评估等规范程度不高。四是行政执法“三项制度”落实有差距。存在推进较慢、工作衔接不畅的问题，导致部分行政执法案件质量不高。五是水政执法队伍建设仍需加强。水政执法人员多为兼职干部，尤其是既懂得法律政策，又通晓水利行业知识的专职执法人员较少，专业执法队伍建设亟待加强，水政执法机制体制有待进一步理顺健全。

三、年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入践行习近平法治思想。主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的工作目标，结合水利工作实际，全面系统学习、完整准确理解习近平法治思想，不断将法治水利建设向纵深推进。

（二）不断完善机构职能，合理发挥机构职责。主要负责人注重健全完善水资源管理、水行政执法等职能，高效推动水利法治工作有序发展。深入推进“放管服”改革。深入组织学习《优化营商环境条例》及相关规定，全面营造公平公正营商环境氛围。加快推进“互联网+政务服务”，推进线上线下政务服务深度融合，全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。结合容缺受理，持续减少办理环节、减材料、减时限、减跑动，推行行政审批告知承诺制。开展“双随机、一公开”联合检查，做到“应联尽联、应检尽检”，以联合检查来减少“进门次数”。通过完善首问负责、一次告知等制度，加快办理取水许可、水土保持审批等事项，提升了服务企业的能力。

（三）健全行政决策制度体系，持续提升行政决策公信力和执行力。强化依法决策意识。为了提高决策质量和效率，明确决策责任，提高专家论证质量，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目，通过入户调研、征求群众意见等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见和建议。健全落实政府法律顾问制度。进一步完善了党政机关法律顾问制度。局法律顾问由西藏谦卓律师事务所担任，法律顾问在开展合同签订、行政执法、民事纠纷等事项上提供了法律意见。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革。与检察部门联合调查取证，办理多起地下水取水案件，提升了水行政执法水平，有效发挥了公益检察职能。深化自备井专项整治和取用水专项整治。要求执法人员在平时的工作中，无论走到哪里，工作到哪里，就是磨破嘴皮子，也要把这些法律法规不厌其烦地宣传到哪里，并结合已发生的典型案例和教训来解读水法规，让当事人彻底知道水事违法行为的危害性，达到查处一案，教育一片的目的。进一步增强了全局广大群众的水忧患意识和水法治观念。按照“谁执法谁普法”的原则，制定了我局的普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。持续转变行政执法理念，促进行政执法从管理思维向法治思维转变，按照非强制手段优先适用原则，实行事前提醒的工作机制，在水资源税、水土保持费征收、水资源管理等方面，加大提醒、指导机制，利用好现代化监测手段达到管理目的。

（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。积极贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，进一步规范了水行政处罚行为。深入推进行政处罚权规范透明运行工作。不断完善强化水行政执法层级监督，健全监督检查的方式方法，通过各种渠道加强对群众举报和投诉的处理，对违法行政行为实行责任追究，坚决杜绝违法行政行为的产生，实现了水行政执法的及时、有效。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提升执法综合素质。深入学习习近平法治思想，通过召开专题讲座、集中学习、网上学习等形式进一步加强法治理论的学习，加强工作人员思想道德和素质教育，提升行政执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

（二）进一步推进公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，确保执法事项公开透明、执法全过程留痕。进一步深挖细查存在问题，持续加强行业监管，认真履行执法职责，依法查处各类水事违法行为，不断提升严格规范公正文明执法水平。

（三）进一步加强普法宣传教育。结合“世界水日”“中国水周”“节水宣传周”“12.4”国家宪法日、法治宣传周等特殊时段和节点，围绕水利管理执法工作中的难点、热点问题，加大水利法律法规的宣传普及，通过多形式，扩大受众面，进一步增强全社会尊重、遵守水法律的观念和意识。

山南市水利局

2024年3月20日