以环境之“优”换发展之“进”

——山南市优化营商环境推动民营经济发展一瞥

本报记者 孙开远 本报见习记者 宋海燕

雅鲁藏布江畔，海拔3718米的荒滩上，桑日县塔木村一带近万亩葡萄种植基地铺展开来。这里，如今已是世界海拔最高的规模化葡萄种植基地。距葡萄基地约60公里的群山环抱之中，桑日县增期乡雪巴村沃卡温泉的7个天然泉眼日夜喷涌。每到旺季，周边酒店、民宿一房难求。

在山南这片古老的土地上，不仅仅有葡萄和温泉，民营经济正蓬勃生长。背后的同一股力量，就是山南市持续优化的营商环境。

政策引路，荒滩长出大产业

桑日县葡萄种植基地始建于2011年，初期试种面积仅15亩。多年来，从60多个品种中不断筛选，如今留下5个优选品种，种植面积扩大到近万亩。鲜果采摘、葡萄汁饮料、葡萄酒—产业链在延伸，曾经无人问津的荒滩变成了“聚宝盆”。

这背后是政策的持续发力。近年来，山南市落实《西藏自治区优化营商环境条例》《山南市文化旅游融合发展促进条例》，创新打造“政策赋能、金融支撑、法治保障”三维助企服务模式，在项目审批、要素保障、市场开拓等环节持续减负松绑。

桑日县帕竹酒庄负责人罗明禄说：“土地、技术、销路，每个环节政府都帮我们想到了前头。”他告诉记者，从最初的品种筛选到后来的技术攻关，援藏科研人员全程参与，帮着解决了高原葡萄种植的一个个难题。企业只管种好葡萄、酿好酒，其他的事政府帮忙搭桥铺路。

规模化发展过程中，土地流转、技术共享、市场销售等问题逐渐凸显。单个村的力量有限。为破解这些难题，2023年11月，桑日县创新举措，跨乡镇成立了高原特色葡萄产业联村党委。坚持党建引领，以塔木村为中心，将周边村庄（社区）联结起来，打破地域限制，实现统一协调、要素互补，推动各村抱团发展。“几个村坐在一起议事，土地、用工、销售统一调配，效率高多了。”联村党委负责人说。

截至2025年底，基地累计产出葡萄3000余吨，实现总产值4.6亿元。联村党委成立以来，累计用工9万人次，为群众增收1000余万元，辐射带动5个村集体经济增收1200余万元。

葡萄种植基地相关人员介绍，土地流转金、村集体分红、基地务工等各项收入的迭加，使周边村民的收入变得很可观。他说：“在基地工作的多是不方便外出务工的妇女、老人，在家门口就能挣钱，还能顾家。”在桑日县，像这样通过葡萄产业链增收的村民已超过1200人。

纾困解难，温泉留住八方客

桑日葡萄的成长并非个例。山南市在下一盘更大的棋—从法治保障到金融支撑，一套组合拳正在打出，让民营企业在这片高原上扎下根、长得壮。

2025年11月，《山南市文化旅游融合发展促进条例》施行，条例专门设置条款，保障民营企业平等参与项目开发建设，精简优化审批流程，规范招投标和政府采购秩序，让企业吃下了“定心丸”。随后，《山南市区域品牌战略三年行动方案（2026-2028年）》《山南市实施乡村旅游“十百千”工程指导意见》相继出台。

融资难是民营企业反映最集中的问题。2026年，山南市工商联将企业贷款贴息上限从5万元提高到10万元，年度贴息规模从200万元提高到300万元。截至目前，已为58家民营市场主体落实贷款贴息197.67万元。政策的精准发力，让发展中的民营企业享受到了实实在在的红利。

在桑日县增期乡雪巴村，沃卡生态温泉酒店法人边巴次旦对此深有体会。他的公司2018年成立，2025年，酒店接待游客6000多人，除山南本地外，还有来自拉萨、昌都乃至区外的游客。

边巴次旦说，这几年变化挺大。“以前闷着头干，知名度上不去。现在政府帮着宣传推广，沃卡温泉的知名度慢慢起来了。”政府从各种渠道帮助推介，还带着企业参加旅游展会，对接客源市场。

一路走来，项目建设并非一帆风顺。征地拆迁、历史遗留问题没少遇到。“牵扯到各家各户的利益，我们自己去谈根本谈不下来。”边巴次旦说，政府出面协调，挨家挨户做工作，项目才得以顺利推进。项目落地后，税务、卫生等部门安排工作人员到现场培训，教企业规范操作，讲得很细，手把手教。政府还组织民营企业外出培训，内容涵盖酒店服务、旅游宣传、企业交流等各个方面。“学了好的做法，回来就能用上。”边巴次旦说。

眼下，沃卡温泉酒店二期项目正在推进中，土地审批等前期手续，政府各部门加紧办理，县里还专门成立工作专班督办对接，进度比预想的快。

搭台赋能，民企迸发新活力

山南市民营企业仍存在市场主体“小、散、弱”等堵点。一些经营者反映，单打独斗力量有限，市场开拓能力不足，抗风险能力较弱。对此，山南市坚持问题导向、靶向施策。

政务服务的高效便捷，是企业轻装上阵的前提。山南市政务服务中心完成搬迁并正式运行，303个事项进驻“综窗”统一受理，298个高频事项实现最多跑一次。山南“无证明城市”建设被确定为全区试点，实现免提交证明事项2159项。企业在项目审批、要素保障等环节感受到的，是实实在在的减环节、压时限。

金融活水精准滴灌，解的是企业燃眉之急。山南市工商联搭建多维度银企对接平台，建立小微企业融资协调机制，组织银企对接会，促成多家企业获得授信。茹巨农业科技有限公司董事长强巴对此感触颇深：“以前贷款难、担保难，多亏工商联搭台牵手，我们顺利拿到了授信。有了资金支持，公司引进先进技术和设备，扩大生产规模。”如今，茹巨农业有固定员工32名、短期员工100余名，年工资发放超200万元，无偿提供猪苗，兑现帮扶资金约160万元，带动400多户农户增收。

产业链的延伸，让传统优势焕发新生。围绕青稞、牦牛、葡萄等产业，山南市帮助企业向深加工、高附加值方向拓展。藏湘韵味（西藏）农业发展有限责任公司主打牦牛肉和青稞深加工，产品进入区外市场，年销售额达3.5亿元。西藏达娃卓玛实业有限公司在传承民族服饰技艺的基础上，到外省学习设计和营销理念，开发常用服饰，让非遗技艺走进日常生活。

能力的提升，源于开阔眼界和系统培训。山南市还多次组织民营经济人士赴拉萨、北京、浙江等地参加培训。西藏达娃卓玛实业有限公司服饰传承人阿旺曲扎在外出学习后说：“下一步将在传承盛装技艺的基础上，主打常用服饰，让更多人穿上我们的手作服装。”

抱团发展，让“小舢板”变成“大舰队”。山南市还支持民营企业以股权合作、项目联营等方式协同发展，深入推进“万企兴万村”行动。93家会员企业投入629.31万元，结对帮扶112个村468户；81家企业开发农牧民转移就业岗位7328个，吸纳6507人就业。

以营商环境之“优”，换民营企业发展之“进”。目前，山南市工商联会员企业已覆盖文旅开发、特色种养、民族手工业等多个领域。

在这片古老的土地上，民营企业的故事才刚刚开始。